來源：瞭望新聞周刊
“我們需要表達(dá)我們的想法，而不只是抱怨”
北京連續(xù)多日出現(xiàn)的霧霾天氣，讓218位中學(xué)生無法坐視。
1月24日，北京四中高一學(xué)生石玉聰、馬天野、張心怡等人，帶著他們《關(guān)于加強(qiáng)北京大氣污染事件緊急處理地方性法規(guī)建設(shè)的建議報(bào)告》，以及征集到的218名同學(xué)的簽名，分別向北京市環(huán)保局、北京市交通委和北京市政協(xié)提交了《關(guān)于加強(qiáng)北京大氣污染事件緊急處理地方性法規(guī)建設(shè)的呼吁書》。
“北京市中心公交出行率只有40%而紐約達(dá)到90%”，《建議報(bào)告》對北京發(fā)展滯后的公共交通提出對策，“寬闊的主干路在特定時間一半以上車道由公交，以限制小轎車上路，鼓勵公交出行。”
在此前的1月19日，北京市發(fā)布的《北京市大氣污染防治條例（草案送審稿）》已經(jīng)在向社會公開征求意見。
“與正在征求意見的《草案送審稿》相比，我們的《呼吁書》在應(yīng)急方面，提出的措施更為具體詳細(xì)。”《呼吁書》起草者之一、北京四中高一（3）班石玉聰告訴《瞭望》新聞周刊記者。針對北京市大氣污染事件的應(yīng)急處理，《呼吁書》提出5條建議，包括明確建立并啟動大氣和健康應(yīng)急評估的標(biāo)準(zhǔn)、對敏感人群實(shí)行分級管理，明確學(xué)生停課標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格控制緊急事件下上路機(jī)動車數(shù)量、大力發(fā)展公交系統(tǒng)，特定條件如重度污染時應(yīng)考慮公交特別優(yōu)惠政策等。
石玉聰說：“我們認(rèn)為，《草案送審稿》措施較少且規(guī)定模糊，不利于實(shí)施和產(chǎn)生實(shí)效。”
事實(shí)上，北京市此次針對霧霾天氣的透明態(tài)度、應(yīng)急處理等做法，得到國內(nèi)外贊譽(yù)。
1月14日，針對北京市連續(xù)4天出現(xiàn)的重度污染，城區(qū)和城南地區(qū)PM2.5濃度高達(dá)每小時700微克/立方米等情況，北京市環(huán)保局召開新聞發(fā)布會，認(rèn)為PM2.5的主要來源，是工業(yè)和生活中的燃料燃燒所排放的煤煙，和汽車排放的尾氣及所帶來的道路揚(yáng)塵，這些污染源排放量過大，是造成本次污染的根本原因。再加上近期北京地區(qū)受閉合低壓控制，地面風(fēng)速減小，濕度加大，并且逐漸形成了靜風(fēng)逆溫和大霧。近期不利的污染擴(kuò)散條件，是本次污染過程的直接原因。
面對持久不散的霧霾天氣，北京市13個政府職能部門及各區(qū)縣政府于1月13日倡議共同落實(shí)《北京市空氣重污染日應(yīng)急方案》。該方案確定了分級、分區(qū)實(shí)施原則。遇重污染日時根據(jù)區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)分區(qū)應(yīng)對，實(shí)施對應(yīng)的應(yīng)急方案：一是及時提醒公眾做好防護(hù)，注意關(guān)注空氣質(zhì)量信息，安排出行；二是根據(jù)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)，采取建議性減排措施，呼吁公眾共同減排，全民參與；三是出現(xiàn)嚴(yán)重或極重污染日時，各成員單位啟動應(yīng)急方案中的強(qiáng)制性減排措施，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，監(jiān)督企業(yè)等污染排放單位落實(shí)減排。
在北京四中的同學(xué)看來，這些措施還不充分。他們在《建議報(bào)告》中寫道：“《北京市空氣重污染日應(yīng)急方案》體現(xiàn)了政府積極應(yīng)對大氣污染事件的態(tài)度。但是在這里我們看到了太多倡議、帶頭、呼吁、敦促、協(xié)調(diào)、建議，即使提到了監(jiān)管執(zhí)法，我們也不太確信我們是否有法可依。協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)環(huán)保局面對諸多部門、企事業(yè)單位似乎說話底氣依然不足。我們不知道如果公務(wù)車不帶頭停駛是否應(yīng)予以處罰，私車是不是不用對污染負(fù)責(zé)可以參與也可以不參與停駛，我們也不知道什么樣的排放單位需要臨時地犧牲一下商業(yè)利益為大家的呼吸而停產(chǎn)。但我們知道應(yīng)該給予民眾賴以生存的空氣和藍(lán)天一個法律的依靠，一個*的而不是臨時的權(quán)力對污染說不。”
北京四中的學(xué)生社團(tuán)——學(xué)生環(huán)保社的同學(xué)起草了這份7000多字的報(bào)告，所提建議具體包括：組建科學(xué)客觀公正的專家組，制訂分級的大氣污染緊急狀態(tài)應(yīng)急措施，明確在什么標(biāo)準(zhǔn)下由有關(guān)專家組啟動大氣和健康應(yīng)急評估，建議政府是否采取某級應(yīng)急措施，并給予市民前瞻性防護(hù)和減排建議。這個標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以大氣環(huán)境數(shù)據(jù)預(yù)測分析為基礎(chǔ)，從而可以提前預(yù)防污染物在流通條件不好的情況下聚集，而不是在霧霾已發(fā)生并持續(xù)多少天后才開始；學(xué)齡前兒童和小學(xué)生，是PM2.5的敏感人群，當(dāng)污染達(dá)到一定程度時應(yīng)考慮分級別的停課措施而不僅僅是停止戶外活動和體育課。
《建議報(bào)告》提出，大力發(fā)展公交系統(tǒng)，緊急情況時可以考慮分時段公交免費(fèi)；嚴(yán)格控制緊急事件下上路機(jī)動車數(shù)量，根據(jù)車輛的排放狀況發(fā)放不同的環(huán)保標(biāo)志，緊急情況時可啟動機(jī)動車上路分級管理，強(qiáng)制排放狀況欠佳的汽車（不論公務(wù)用車還是私車）無條件停駛；借鑒其他國家拼車享有快速道的方式，要求一定條件下禁止單人駕車上路或限制駛?cè)胩囟ǖ闹鞲陕罚粚M2.5排放企業(yè)應(yīng)進(jìn)行分級，該遷出的一律遷出，不能遷出的在緊急情況下明確有法律義務(wù)限產(chǎn)減排，并根據(jù)對民生的影響程度制定具體限產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。
1月24日，提交《呼吁書》的北京四中學(xué)生在向北京市環(huán)保局有關(guān)工作人員介紹他們的意圖時，得到對方熱情接待。《呼吁書》起草者之一、北京四中高一（2）班學(xué)生馬天野說，這讓他非常有成就感，“其實(shí)我也不確信我們的建議會不會得到重視，進(jìn)而改變現(xiàn)狀，但我認(rèn)為，我們做這件事是對的，我們需要表達(dá)我們的想法，而不只是抱怨。”（記者張冉燃）
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