參照德國和丹麥的標準
關于風機發(fā)出的噪聲，有關方面還在研究制定標準值。在風電場選址時，通常會適用普通的噪聲規(guī)制。關于風機產(chǎn)生的氣流噪聲，電工委員會(IEC)規(guī)定的標準值是45分貝(dB)。
上也有設定風機標準值的事例。陸地設置已接近極限的德國和丹麥就針對風機設定了標準值(資料3)，美國馬薩諸塞州的專業(yè)委員會也提議采用以此為基礎的標準值。日本的環(huán)境標準規(guī)定，住宅區(qū)夜間的標準值為45分貝。
德國規(guī)定，工業(yè)區(qū)為70分貝，商業(yè)區(qū)為50分貝，農(nóng)村地區(qū)為45分貝。丹麥根據(jù)人口密度和風速劃分得更為詳細。在住宅區(qū)，風速每秒8米時為39分貝，每秒6米時為37分貝;在人口的地區(qū)，風速每秒8米時為44分貝，每秒6米時為42分貝。這些都是夜間數(shù)值。丹麥所用的風速是戶外或者可能存在噪聲的地點地上10米處的數(shù)值。雖然乍看起來較低，但這是風車附近強風地點的數(shù)值。根據(jù)場所和風況制定了詳細規(guī)定。
并且，作為避免對健康造成危害的有力對策，專業(yè)委員會強調(diào)了教育及宣傳的重要性。雖然只要遵守噪聲標準值，從流行病學的角度來講，就不會對健康造成危害，但仍然有在心理方面和精神方面產(chǎn)生影響的問題。雖然這種情況比較罕見，但實際上還是會有人感到不舒服。能夠克服這種心理問題的對策十分重要。委員會建議在學校等地開展教育活動，使人們理解沒有科學依據(jù)證明風車噪聲會在流行病學上給人體造成物理性和生理性影響，和風力發(fā)電在能源與環(huán)境等方面存在的意義等。并且，采取措施使當?shù)氐娜藗兣c風力發(fā)電業(yè)務擁有一定關系也很重要。
日本的風力發(fā)電規(guī)制存在諸多問題
在日本，國民已就采用一定規(guī)模的可再生能源形成了共識。政府政策目標以及政黨的公約中都有“大限度采用”之類的表述。這樣一來，可開發(fā)量(潛力)較大、成本較低的風力發(fā)電將不得不發(fā)揮更大的作用。主管能源及環(huán)境的日本政府部門近開始強調(diào)風力開發(fā)的重要性。
另一方面，日本政府也提出了一些牽制風力發(fā)電普及步伐的措施。日本《環(huán)境影響評估法》(《環(huán)境評估法》)自2012年10月起，將風力發(fā)電列為適用對象。以前，風電業(yè)界按照日本新能源產(chǎn)業(yè)技術綜合開發(fā)機構(gòu)(NEDO)的指南進行自主評估，基本上起到了一定作用。
而開始實行環(huán)境評估后，在風況調(diào)查后的事前準備方面，負擔顯著增加。所需時間從1.5年延長到了3年～4年，所需成本也從3000萬日元增加到了1億～1.5億日元。這將直接導致國民負擔增加。并且也是導致今后可再生能源開發(fā)失衡的重要原因，例如在可再生能源發(fā)電固定價格收購制度(FIT)認證業(yè)務方面，無需環(huán)境評估的太陽能發(fā)電項目明顯占多數(shù)。
雖然《環(huán)境評估法》適用對象包括道路、港口、工業(yè)園區(qū)、發(fā)電站等13種業(yè)務，但這些都是廣泛的平面式開發(fā)業(yè)務，伴隨著大量的取水、排水、排氣。而風力發(fā)電則是點式開發(fā)，不會產(chǎn)生水及氣的問題，顯然性質(zhì)不同。
在發(fā)電站方面有一個特殊問題。即主管評估的政府部門到底是環(huán)境省還是經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省，相關職責劃分不明晰。雖然《環(huán)境評估法》屬于環(huán)境省管轄，但僅以發(fā)電站業(yè)務而言，卻是在《電氣業(yè)務法》的框架內(nèi)開展。在評估所需的時間以及行政干預方式方面，《電氣業(yè)務法》相對比較嚴格。對于規(guī)模較大的核電站和火力發(fā)電站而言，該法律很少給人以不妥的感覺，然而也直接應用到了作為分布型能源的風力發(fā)電上。
也可以說，尚未明確行政責任之所在。之所以在對風力發(fā)電采取寬松措施方面沒有進展，有可能是這些背后因素產(chǎn)生了影響。在對煤炭火力發(fā)電采取寬松措施方面就迅速作出了結(jié)論。然而，關于風力發(fā)電盡管從很早以前就有過討論，但尚未看到具體進展。相關業(yè)界也發(fā)出了幾乎沒有進展的抱怨之聲。
之所以將與以往適用對象性質(zhì)不同的風力發(fā)電列入評估對象，是因為政府收到了大量投訴。特別是包括低頻聲波在內(nèi)的噪聲問題被大眾媒體曝光這一點起到了很大作用。
然而，就像上篇文章介紹過的那樣，在海外，專家進行了科學的分析，并得出了在流行病學上低頻聲波與一般噪聲問題沒有任何不同的結(jié)論。專家還指出，這是恐懼未知事物的心理問題，對此采取應對措施十分重要。
“35分貝標準”對風力開發(fā)而言是致命的
在這樣的背景下，出現(xiàn)了意圖嚴格風力發(fā)電噪聲規(guī)制的動向。目前已有方案提出將標準值設定為35分貝，而且是日本全國統(tǒng)一執(zhí)行，且不限定為夜間。35分貝與風力稍大時的波浪聲幾乎為同一水平。
首先，政府應該明確科學方面的因果關系。在日本，很多噪聲及振動方面的專家也都認為，對包括次聲在內(nèi)的低頻聲波進行特殊對待在科學上毫無意義，適用一般噪聲規(guī)制沒有問題。有人指出，事實上在環(huán)境廳(2001年升級為環(huán)境省)主管的年代已經(jīng)得出了結(jié)論。如上所述，海外有很多調(diào)查事例，風車噪聲都沒有進行特別對待。
日本現(xiàn)行的環(huán)境評估如何妨礙著促進風力發(fā)電開發(fā)，對此媒體終于開始進行報道。日本為什么要在這樣的時期，針對風力發(fā)電制定沒有先例新噪聲規(guī)制?這十分令人費解。
筆者于2012年2月出版了《風力發(fā)電正當時》一書，用很多篇幅闡述了噪聲問題。在該領域的研究中野有朋的指導下，該書得以完稿。書中根據(jù)環(huán)境省在投訴特別多的3處風力發(fā)電站進行調(diào)查得到的數(shù)據(jù)，記載了人體可感受到的噪聲值。每處都低于標準值很多，次聲沒有達到人體可感受到的數(shù)值。
資料4為愛知縣田原市的實例，低頻帶大大低于45分貝(A特性)，20赫茲以下的次聲大幅低于100分貝這一開始有身體感受的數(shù)值(G特性)。
環(huán)境省已開始舉行相關研討會。應解決的問題是如何減小心理影響，而不是如何制定更嚴格的規(guī)制值。否則只會阻礙風力開發(fā)的進展。
雖然相信不會有影響，但似乎會出現(xiàn)問題，而且還接到了太多的投訴，所以不管怎樣先嚴格起來——如果是出于這種意圖而制定更嚴格的規(guī)制，那是*不負責任的行為。白天35分貝比起夜間45分貝這一標準要嚴格得多。據(jù)說，要滿足這一標準，風車就必須設置在距離住家1公里以上的地方。目前普遍認為距離是500米，這已留出了相當大的富余，而1公里是該數(shù)字的2倍。
風機在環(huán)保教育方面也具有很大的效果，而僅憑不確定的臆測，就將之斷定為危險物，并要遠離人們的視線，這種作法不會有助于推動國民積*力于環(huán)保。
這樣做不僅會對風力開發(fā)造成致命打擊，還會對現(xiàn)有風力發(fā)電站的再開發(fā)(Repowering)帶來妨礙。以前建設的風力發(fā)電站雖然風況很好，但很多使用的是小型、效率不高的發(fā)電機。只需將這些設備換成新的大型發(fā)電機，發(fā)電量就能增加很多。
雖然安倍政權(quán)經(jīng)濟增長戰(zhàn)略的關鍵在于放寬限制，但假如對其中被寄予厚望的可再生能源制定上都沒有的新規(guī)制，那將是非常遺憾的事情。可再生能源的普及將成為難以實現(xiàn)的夢想。
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